Разделы сайта
Выбор редакции:
- Понятие качества и эффективности управленческого решения Вопросы аля обсуждения
- Первым зампредом правления ФСК с июля стал бывший директор департамента строительства Минобороны Роман Филимонов, газета
- Презентация, доклад евгений иванович носов Евгений Носов
- «Роснефть» провела кадровые изменения
- Линдгрен «Малыш и Карлсон»"
- Образец резюме оператора колл-центра: как заполнить основные разделы
- Что таков рынок профессий
- Классицизм в архитектуре
- Кит урбан осуществил заветную мечту николь кидман
- Состояние и пути улучшения финансовой деятельности предприятия в современных условиях Излишек или недостаток собственных и долгосрочных заемных источников формирования запасов
Реклама
Качество и эффективность государственных решений. Понятие качества и эффективности управленческого решения Вопросы аля обсуждения |
Как и любой другой продукт человеческого труда, управленческое решение может быть «хорошим» или «плохим». Формализацией жизненных оценок «хороший-плохой» является, как известно, понятие «качество». Под качеством понимают совокупность потребительских свойств продукта, характеризующих его соответствие назначению данного продукта. Приведенное толкование данного понятия качество управленческого решения — это мера обеспечения управленческим решением досягаемости тех результатов, ради которых это решение разрабатывается. Говоря о данном решении как о качественном, мы даем ему положительную интегральную оценку (что отражает целый набор характеристик решения), которая свидетельствует о значительной степени достижения желаемого результата. Попытаемся провести анализ основных тенденций исследования, сущности понятия качества принятия управленческих решений и выяснения подходов по обобщению факторов, влияющих на качество управленческих решений. Качественное решение
— это решение, обеспечивающее приемлемый (умный, рациональный) компромисс, как в достигнутых результатах, так и в ресурсах, затрачиваемых.
уже на начальных этапах работы вовлечение в процесс принятия решения сотрудников, имеющих отношение к решению, разрабатываемого с учетом их квалификации и степени сложности проблемы. Конечно, делегирование функций связано с определенным риском (размывание ответственности, появление разногласий стихийность в действиях). Четкое осознание этих опасностей, своевременное их предсказания и противодействие зарождению, а тем более развития этих опасностей позволяет избежать возможных неприятностей. Государственный служащий должен уметь смотреть хотя бы на шаг вперед, и тогда он будет вооружен, в частности, и при широком разделении права принятия решений со своими подчиненными.
способность организационной структуры местного органа государственной исполнительной власти обеспечивать стратегическое развитие, в частности — интенсивное внедрение результатов научно-технического прогресса. способность организационной структуры местного органа государственной исполнительной власти обеспечивать своевременное реагирование на изменение политической ситуации, способность осуществлять необходимые действия, вызванные этим изменением. способность организационной структуры местного органа государственной исполнительной власти обеспечивать необходимое оперативное управление и необходимый контроль. способность организационной структуры местного органа государственной исполнительной власти гармонизировать производственные и социальные процессы. объем расходов, связанных с функционированием организационной структуры местного органа государственной исполнительной власти. Необходимым элементом успешной работы местного органа государственной исполнительной власти является правильное распределение ответственности. Основой ответственности является рациональная система контроля. Контроль должен быть разумным, корректным, он не должен превращаться в мелочную опеку, подавлять людей, сковывать их инициативу, тушить творческий порыв, не должен нарушать рабочий ритм, создавать нервозность и напряженность в коллективе. Назовем и такой фактор повышения качества управленческого решения, как изучение чужого положительного и «провального» опыта. В частности, чужой опыт показывает, что чрезмерная погоня за количественными данными, сбор любых количественных сведений может привести к тому, что руководитель захлебнется в потоке чисел. Причем внедрение современной техники положение может даже ухудшить: руководитель теряет представление и о содержании необъятных сведений, и о процессе их превращений. Теперь вспомним еще одну общеизвестную, но часто недооцениваемое, условие повышения качества управленческого решения. Как уже говорилось, огромное влияние на качество управленческого решения, разрабатываемого оказывают такие факторы, как компетентность руководителя, его деловые и личные качества, ролевые позиции (должностное, функциональная, групповая, гражданская, семейная). Но и высокая компетентность не гарантирует знания абсолютно всех нюансов деятельности организации, особенно если эта организация — местный орган исполнительной власти.
результатов такого рода, в конечном счете демонстрирующих, в чьих интересах и как действует система принятия решений. Разнообразные критерии применяются к деятельности государства в целом, его центральным, региональным и местным органам управления, конкретных ЛПР, отдельных проектов, в том числе и тех, где государство выступает как главным действу- · ющим лицом, так и соисполнителем. Соответствующие оценки призваны учесть характер прямых и побочных, запланированных и непредусмотренных последствий, оценить деятельность непосредственных и косвенных участников. При оценке реализации государственных решений чаще всего используют качественные критерии.
Они позволяют фиксировать соответствие достигнутых результатов предварительным стратегическим установкам и приоритетам власти, общим идеологическим преференциям режима, а также конъюнктурно сложившейся ситуации. Например, … При использовании данного типа критериев их выбор определяет тот, кто направляет деятельность управленческой системы, а не аналитики, эксперты или даже общественное мнение. Поэтому уровень произвольности, пристрастности оценки здесь весьма высок. С одной стороны, это понятно, поскольку, к примеру, по расходной части бюджета нельзя определить, насколько удачно потрачены средства и достигнуты планируемые результаты. С другой стороны, следует признать существенную подвижность оценок, получаемых при использовании этих критериев. Так, официальные лица сегодня могут давать одни оценки, а завтра - при смене в правящих кругах или режиме власти, а также в случаях изменений оценок оппозиции или международной обстановки - от лица государства могут формулироваться совершенно противоположные суждения. Особенно заметны различия политических оценок при публичном обсуждении итогов реформ. Применение качественных критериев при оценке эффективности решений, как правило, предполагает различную ответственность представителей политического и административного крыла управляющих. Обычно при прочих равных условиях моральную ответственность за результаты реализации решений несут политики, а государственные менеджеры - административную. Поэтому выборные политики чаще сохраняют свои статусные позиции даже при общей негативной оценке того или иного проекта (во многом еще и потому, что такие процедуры воздействия на них, как импичмент, отзыв депутата, очень сложны для применения), а администраторы теряют их (отставки, увольнения, перемещения и др.). Следует сказать и о том, что применение качественных критериев неизбежно предполагает организацию соответствующей трансляции складывающихся оценок в общественном мнении. Государство для установления должной коммуникации с общественностью (т.е. налаживания массовых контактов, способствующих трансляции положительных или отрицательных оценок решения в общественном мнении) должно обладать возможностью концентрировать свои информационные ресурсы для требуемой организации дискурса с общественным мнением. Еще одним критерием оценки эффективности реализации государственных решений выступает сравнение изменившейся ситуации с предшествующим периодом. Применение этого критерия также содержит возможность использования качественный, в том числе и корпоративных, подходов. Однако здесь данная процедура дает больше возможностей для объективного соотнесения итогов и результатов управленческой деятельности. Важное значение имеет и сравнение достигнутых результатов с проектируемыми целями. Данный критерий, используя базовые, проектируемые результаты, предполагает получение столь же конкретных (выраженных в количественных показателях) оцениваемых итоговых данных. В этом случае государственные органы могут располагать весьма четкими показателями итогов деятельности конкретных управленческих структур и лиц, прослеживать динамику реализации целей, просчитывая получаемые результаты с точки зрения различных фаз и этапов деятельности. Здесь следует упомянуть о весьма пионерском подходе, недавно выдвинутом российским правительством: усиление персональной ответственности руководителей различных отраслей было дополнено предложением выделять министерствам и ведомствам бюджетные деньги только по достижении ими конкретных экономических показателей. Иными словами, к 2007 г. подобным образом предлагалось распределять от 30 до 50% государственного бюджета 139 . Сопоставление целей и средств как еще один критерий определения эффективности управленческой деятельности государственных органов ориентирует оценочные процедуры на выяснение цены вопроса, т.е. на учет материальных, финансовых и других затрат, произведенных управленческими структурами для получения достигнутых результатов. В общем, речь идет об оценке ресурсной нагрузки на государство при определенной деятельности управленческих структур. Более того, выявленный таким образом характер такого рода деятельности дает возможность понять тип распределения ресурсов, т.е. понять, сработало в данном случае государство на общество или на себя. Нередко в основу оценки результатов реализации государственных проектов ложится учет непредвиденных последствий управленческих действий. С одной стороны, это оценка использованных ресурсов, точнее ресурсов незапланированных, не учтенных при предварительном планировании. Чем больше ресурсных затрат, тем ниже эффективность управленческой деятельности государственных органов. С другой стороны, это оценка качества принятых решений (в том числе и вторичных решений) с точки зрения правильности определения закладываемых в целедостижение связанных с решением задачи социальных, кадровых и любых других побочных последствий. Здесь в расчет принимаются как ближние, так и отдаленные последствия, возможные в долгосрочной перспективе. Например, внедрение компьютерных систем, строительство атомных станций могут влиять на снижение занятости, рождаемость, миграцию и другие социальные процессы, которые обладают собственными ритмами социального воплощения. Поэтому данный метод оценки эффективности пред- 139 Литвинов А. Михаил Фрадков вышел из отпуска ради борьбы с коллективной безответственностью правительства // Газета. 13 августа 2004. С. 2. полагает достаточно длительную фазу применения, которая позволит (порой по косвенным признакам) констатировать и вычислять все эти отдаленные (социальные, научно-технические и др.) результаты управленческой деятельности. Таким образом, данный метод оценки эффективности, сосредоточенный на выявлении всех непреднамеренных последствий воплощения в жизнь соответствующего социального проекта, позволяет фиксировать комплексный характер управленческих действий. Для его полноценного применения, как правило, используются разнообразные корпоративные стандарты, в свою очередь предполагающие привлечение специализированных неправительственных организаций, независимой экспертизы и т.д. Все более важное значение приобретает оценка экологических последствий реализации управленческих решений. Оценка любых последствий любых действий государственных органов по реализации решений редуцируется к единственному показателю, своеобразному общему знаменателю управленческой активности государства. В этом смысле даже экономия колоссальных для государства материальных и финансовых ресурсов, не повышающих уровень защиты природы, не может позитивно аттестовать деятельность правительства. Так что значение этого показателя встраивает действия всех государств в отношения с природой, той частью внешней среды, которая выдвигает иоистине исторические критерии оценки государственного управления. Экологическая экспертиза в государственном управлении впервые стала применяться в США в 1969 г. Высокая стоимость такого рода показателей предопределила их введение в разработку решений на самых ранних стадиях проектирования управленческих действий, разработки целей. Однако узкогосударственные интересы (в том числе и в связи с высокой стоимостью мероприятий по защите природы) нередко выводят этот критерий из системы оценочных действий. Вместе с тем на использовании такого критерия настаивают авторитетные международные организации, в том числе обладающие правом применения санкций по отношению к государствам-нарушителям. Большую роль играет здесь и независимая международная экспертиза, призванная проводить соответствующий аудит в отдельных странах и государственных органах. Нередко предлагаются и более частные критерии оценки эффективности реализуемых целей. Например, американский специалист Т. Пойстер выделяет шесть таких показателей: · техническую эффективность; · экономическую эффективность; · адекватность; · справедливость; ; 5) реакцию (отклик); 6) уместность. Техническая эффективность, по его мнению, характеризует связь выбираемой альтернативы с реализацией целей управляющими и выполнением ими своих обязательств. Данный критерий в большей степени сосредоточен на аргументации сделанного выбора. При этом он часто измеряется в денежных единицах или абсолютных показателях произведенной продукции. Экономическая эффективность ориентирует управляющих на учет усилий (ресурсов), необходимых для достижения поставленной цели или определенного уровня достижения технической эффективности. Это показатель соотношения результатов и затрат по достижению поставленных целей. Адекватность выражает уровень соответствия технической и экономической эффективности. Критерий справедливости характеризует уровень минимально обеспеченного благосостояния граждан, к достижению которого должно стремиться государство. По сути, это интерпретация принципа Парето, предполагающего, что улучшение - это не что иное, как любое изменение, которое никому не причиняет убытков и приносит некоторым людям пользу (по их собственной оценке). Правда, здесь следует помнить и о теории невозможности Эрроу, согласно которой при условии наличия более чем двух персон и трех альтернатив максимизация благосостояния всех индивидуумов на основе их индивидуальных ценностей невозможна. Критерий реакции (отклика) выражает степень удовлетворения потребностей и предпочтений различных групп, а критерий уместности характеризует аргументированный выбор, включающий в себя сравнение различных (технической, экономической, легальной, социальной) форм рациональности. ВОПРОСЫ АЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ 143 Всегда ли общество является контрагентом государства при реализации решений? 144 В каких случаях государство не заинтересовано в поддержании обратных связей с населением при реализации своих решений? В чем состоят специфические задачи оперативного управления процессом реализации целей? · Каковы оптимальные методы оценки эффективности реализации государственных решений? · Что может препятствовать проведению экологической экспертизы принятых решений и результатов их реализации? 145 Гуманитарные технологии и политический процесс в России / под ред. Л. Сморгунова. СПб., 2001. 146 Колобов О.А. Принятие внешнеполитических решений. Нижний Новгород, 1992. 147 Макаренко Б.И. Указы и законы: процесс принятия законодательных решений // Политика, 1997, № 3. 148 Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М., 1998. 149 Никитинский В.Н. Оценка процедуры и результатов голосования при принятии правовых решений // Советское государство и право. 1990, №11. 150 Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М., 1999. 151 Планкетт Л., Хелл Г. Выработка и принятие управленческих решений. М., 1984. 152 Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях. М., 2004. 153 Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 2000. 10. Эрдман Г., Шеффер Д., Мундхенке Д. Организационная структура правительства и структура управления. М., 1998. И. Эффективность государственного управления / под ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М., 1998. 12. Farazmand A. Handbook of Comparative and Development Public Administration. N.Y., 1991. Качество представляет собой совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности. Качество иногда интерпретируется как «пригодность к действию». Его оценивают по функциональной пригодности, эксплуатационным характеристикам, степени безопасности и надежности и т.д. Качество управленческой деятельности - это степень ее соответствия общепринятым требованиям или стандартам. Успешная деятельность организации в первую очередь зависит от профессионализма руководителей и специалистов в области управления. Обычно о качестве управленческой деятельности судят по качеству управленческих решений. Качество является одной из самых важных характеристик товара, продукции, работы либо услуги. Управленческое решение можно определить как один из видов услуг, оказываемых управленческими работниками организации. Поскольку руководитель или группа лиц, принимающих решение, являются в большей части наемными работниками и получают вознаграждение за свою деятельность, то должно обеспечиваться соответствующее качество решений. Качество товара, продукции, работ, услуг можно определить как степень их соответствия предъявляемым к ним требованиям. Данная степень соответствия техническим, эргономическим, экологическим, экономическим и другим нормам определяет, насколько будет удовлетворен потребитель товаром, продукцией, работой или услугой. Применительно к управленческому решению можно сказать, что данная услуга востребована, с одной стороны, собственниками предприятия, а с другой - потребителями продукции, производство которой обеспечивает управленческая деятельность. Поэтому качество управленческого решения можно определить как степень удовлетворения результатами решения: Непосредственно лица, принимающего решение, Собственников организации Потребителей продукции организации. Качество управленческого решения -это степень соответствия параметров выбранной альтернативы решения определенной системе характеристик, удовлетворяющая его разработчиков и потребителей и обеспечивающая возможность эффективной реализации.К числу основных таких характеристик следует отнести: Научную обоснованность; Непротиворечивость; Своевременность; Адаптивность; Реальность. Факторы, влияющие на качество управленческого решения. Качество управленческого решения в значительной мере определяет конечный результат и зависит от ряда факторов: 1) качества исходной информации, определяемого ее достоверностью, достаточностью, защищенностью от помех и ошибок, формой представления (известно, что точность результатов расчета не может быть выше точности, используемой для расчета информации); 2) оптимального или рационального характера принимаемого решения; 3) своевременности принимаемых решений, определяемой скоростью их разработки, принятия, передачи и организации исполнения; 4) соответствия принимаемых решений действующему механизму управления и базирующихся на нем методов управления; 5) квалификации кадров, осуществляющих разработку, принятие решений и организацию их исполнения; 6) готовности управляемой системы к исполнению принятых решений. Требования, предъявляемые к управленческим решениям: 1) единство целей; 2) всесторонняя обоснованность решения; 3) правомочность решения; 4) полномочность решения; 5) своевременность и оперативность принятия решений; 6) адаптивность; 7) простота управленческого решения; 8) ясность формулировок; 9) краткость формулировок принятого решения; 10) конкретность решения; 11) гибкость; 12) необходимая полнота содержания; 13) объективность; 14) непротиворечивость и согласованность с другими решениями; 15) реальность управленческого решения; 16) возможность верификации (проверка, эмпирическое подтверждение) и контроля; 17) автоматизация процесса сбора и обработки информации, процесса разработки и реализации решений; 18) ответственность и мотивация при принятии решения; 19) наличие механизма реализации; 20) экономичность решения. Под эффективностью в общем смысле понимается результативность какого-либо процесса, например, производства, управления, труда. В экономической теории различают два вида эффективности: экономическую и социальную. Отношение результата к затратам есть экономическая эффективность. Социальная эффективность показывает степень удовлетворенности спроса потребителей на товары и услуги. Рассматривая такую сферу деятельности, как производство продукции, можно сравнительно легко определить ее эффективность, сравнивая результаты производства (например, чистую прибыль от реализации продукции) с затратами на производство. На предприятиях в обязательном порядке ведутся учетные процессы по отражению фактов хозяйственной деятельности, показатели затрат и прибыли являются одними из основных финансовых показателей. Поэтому проблем с источниками данных для расчетов нет, хотя возникают отдельные вопросы по поводу правомерности отнесения тех или иных затрат на себестоимость продукции и иные вопросы учетного либо организационного характера. Применяя понятие «эффективность» к управленческой деятельности, следует рассматривать процессы управления как особенное производство, продуктом труда которых является управленческое решение. Для оценки эффективности этого продукта труда нужно определить затраты и результаты. И здесь возникают трудности с их определением. Тем не менее следует определить содержание некоторых понятий, связанных с понятием «эффективность». Эффект - это впечатление, производимое кем-либо на кого-либо. Это впечатление может иметь организационную, экономическую, психологическую, правовую, этическую, технологическую и социальную окраску. Эффективность управленческого труда - отношение результатов реализации решений к затратам по разработке и реализации управленческих решений, отражающим как внешние, так и внутренние действия субъекта управления. Эффективность управленческого решения - отношение результатов реализации решения к затратам по осуществлению мыслительной деятельности субъекта управления при разработке и реализации решения. Эффективность УР - это ресурсная результативность, полученная по итогам подготовки или реализации управленческого решения в организации. В качестве ресурсов могут быть финансы, материалы, здоровье персонала, организация труда и др. Организационная эффективность УР - это факт достижения организационных целей за счет меньшего числа работником или меньшего времени. Организационные цели связаны с реализацией следующих потребностей человека: потребность в организации жизни и безопасности, управлении, стабильности, порядке. Организационная эффективность и качество УР неразрывно связаны между собой. Экономическая эффективность УР - это соотношение стоимости прибавочного продукта, полученного за счет реализации конкретного УР, и затрат на его подготовку и реализацию. Социальная эффективность УР - это факт достижения социальных целей для большего количества человек и общества за более короткое время, меньшим числом работников, меньшими финансовыми затратами. Социальные цели реализуют следующие потребности человека: потребности в информации, знаниях, творческом труде, самовыражении, общении, отдыхе. Технологическая эффективность УР - это факт достижения определенных результатов (отраслевого, национального или мирового технологического уровня производства), запланированных в бизнес-плане, за счет более короткого времени или меньших финансовых затрат. Психологическая эффективность УР - это факт достижения психологических целей для большего числа работников или населения за более короткое время, меньшим числом работников или меньшими финансовыми затратами. Психологические цели реализуют следующие потребности человека: потребности в любви, семье, свободном времени. Правовая эффективность УР - это степень достижения правовых целей организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или меньшими финансовыми затратами. Правовые цели реализуют следующие потребности человека: потребность в безопасности и порядке. Экологическая эффективность УР - это факт достижения экологических целей организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или меньшими финансовыми затратами. Экологические цели реализуют следующие потребности человека: потребность в безопасности, здоровье, в организации устойчивого развития жизни, физиологические. Этическая эффективность УР - это факт достижения нравственных целей организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или меньшими финансовыми затратами. Этические цели реализуют потребности и интересы человека в соблюдении нравственных норм поведения окружающими людьми. Политическая эффективность УР - это факт достижения политических целей организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или меньшими финансовыми затратами. Политические цели реализуют следующие потребности человека: потребность в вере, патриотизме, самопроявлении и самовыражении управлении. Эффективность УР определяется по уровням ее разработки, охватом людей и компаний. Выделяют эффективность УР на уровне производства и управления компании, группы компаний, отрасли, региона, страны. Следует отметить, что в теоретическом и методическом плане вопросы оценки эффективности управленческих решений, как и управления в целом, разработаны еще недостаточно. Поэтому чаще всего эффективность оценивается на качественном уровне и выражается динамикой объемных и качественных показателей: производства продукции, товарооборота, издержек производства и обращения, прибыли и других, отражающих результаты деятельности коллектива предприятия в целом. При этом, как правило, не выделяется эффективность поэтапная (подготовки и реализации решений). В состав качественных показателей эффективности разработки управленческих решений могут быть включены: Своевременность представления проекта решения, Степень научной обоснованности решений (использование научных методов Многовариантность расчетов, Применение технических средств, Ориентация на изучение и использование прогрессивного отечественного и Расходы, связанные с разработкой проектов решений, Численность занятых в разработке решений (специалистов, привлеченных Стоимость и сроки реализации проекта, Количество соисполнителей на этапе разработки решений, Использование внешних консультантов в ходе разработки вариантов решений, Степень риска в реализации решений и др. Отмеченное относится прежде всего к управленческим решениям перспективного характера, связанным с кардинальными изменениями на предприятии. Количественная оценка эффективности управленческих решений во многом затруднена из-за специфических особенностей управленческого труда. Они состоят в том, что: Управленческий труд, в том числе по выработке и принятию решений, Фактические результаты, как и затраты на реализацию конкретного решения, Реализация решения сопряжена с определенными социально-психологическими Результаты реализации решений проявляются опосредованно через деятельность Из-за существующих трудностей нередко отсутствует текущий контроль за Затрудняет оценку эффективности решений и временной фактор, поскольку их Затруднено и количественное выражение характеристик качества решений как Как видим, спектр причин, затрудняющих количественную оценку управленческих решений, достаточно широк. Тем не менее теорией и практикой управления разработаны некоторые методологические подходы и методические приемы для ее проведения. При рассмотрении экономической эффективности методологически трудно достоверно определить стоимость прибавочного продукта, полученного в результате реализации конкретного управленческого решения, т.е. его рыночную стоимость. Реализованное в виде информации управленческое решение непосредственно не выражается в материально-вещественной форме товара или услуги, а создает для них определенные условия. Положительный экономический эффект от управленческого решения – это экономия, отрицательный – убыток. Известны ряд методов для оценки экономической эффективности, среди которых чаще используются: Косвенный методсопоставления различных вариантов; Метод определения эффективности по конечным результатам; Метод определения эффективности по непосредственным результатам. Косвенный методсопоставления различных вариантов предполагает анализ рыночной стоимости УР и затрат на УР путем анализа вариантов УР для одного и того же типа объекта, разработанных и реализованных примерно в одинаковых условиях. При реализации двух вариантов УР относительная экономическая эффективность для первого решения определяется: где П 1Т - прибыль, полученная за реализацию товара при 1-м варианте УР; П 2Т - прибыль, полученная за реализацию товара при 2-м варианте УР; 3 1Т - затраты на производство товара при I -м варианте УР; 3 2Т - затраты на производство товара при 2-м варианте УР. Метод определения эффективности по конечным результатам основан на расчете эффективности производства в целом и выделении из него фиксированной (статистически обоснованной) части (К): , где П - прибыль, полученная от реализации товара; К - доля УР в эффективности производства (К = 20-30%); 0З - общие затраты. Метод определения эффективности по непосредственным результатам деятельности основан на оценке непосредственного эффекта от УР при достижении целей, реализации функций, методов и др. Основные параметры при оценке Э э - стандарты (временные, ресурсные, финансовые и др.). Определение Э э осуществляется по следующей формуле: , где С i - стандарт на использование (трату) ресурса i для ПРУР; Р i - реальное использование (затраты) ресурса i для ПРУР. При расчете Э э необходимо определить значение Э э i по нескольким ресурсам (m ) и затем по приоритетности ресурсов (n i ) найти среднее значение Э э : 1. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник.- М.: Дело, 2004.- 416 с. 2. Ломакин А.Л. Управленческие решения: Учебное пособие.- М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005.- 192 с. 3. Лукичёва Л.И., Егорычев Д.Н. Управленческие решения: Учебник / Под. ред. Ю.П.Анискина.- М.: Омега-Л, 2006.- 383 с. 4. Ременников В.Б. Управленческие решения: Учебное пособие.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-144 с. 5. Смирнов Э.А. Управленческие решения.- М.: ИНФРА-М, 2001.- 264 с. 6. Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2004.- 314 с. 7. Юкаева В.С. Управленческие решения: Учебное пособие.- М.: Издательский дом «Дашков и К», 1999.- 292 с. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ВведениеВВЕДЕНИЕ Государственное управленческое решение - это крайне важный инструмент для достижения поставленной цели, то есть эффективного функционирования государственного механизма, что чрезвычайно актуально в современных условиях. Фрагмент работы для ознакомленияОпределения критериев успешного решения проблемы в работе РТУ. Определить влияние разработанного Аппарат Список литературыСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Башкатова Ю.И. Управленческие решения. – М.: МЭСИ, 2013. – 257 с. Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются. * Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики. ПРИ ИЗГОТОВЛЕНИИ МАССО-ОБЪЕМНЫМ СПОСОБОМ ОТКЛОНЕНИЯ, ДОПУСТИМЫЕ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ КАПЕЛЬ Приложение 2 Эффективность управления - один из основных показателей совершенства управления, определяемый посредством сопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на его достижение. Эффективность управления можно оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но такая элементарная оценка не всегда оказывается корректной, поскольку результат управления: · не всегда выражается прибылью; · приводит к непосредственному и опосредованному результатам; непосредственный результат скрывает роль управления в его достижении, прибыль часто выступает как опосредованный результат; · может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим, политическим, социально-психологическим и т.п. Под оценкой эффективности государственного управленческого решения понимают совокупность моделей и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной деятельности или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации. Критерии , на основании значений которых формируется оценка результатов государственного управления, бывают количественные и качественные . Критерии и оценки используются для совершенствования процесса принятия решений, системы отчетности и самих процессов государственного управления, качество которого можно оценить в соответствии с потребностями, желаниями и ресурсами общества. При этом можно выделить две измеримые составляющие деятельности государственного управления: техническую эффективность и экономическую эффективность. Техническая эффективность государственного управления определяется степенью достижения поставленных целей деятельности с учетом общественных интересов. Она отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества, и связана количественными и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность. Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Экономическая эффективность отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность. До недавнего времени для характеристики экономической эффективности управления на государственном уровне среди других использовался обобщающий показатель – национальный доход (вновь созданная стоимость) за конкретный период времени, на уровне отрасли – показатель производительности труда, на уровне предприятия – прибыль. Один из известных подходов к оценке эффективности управления состоит в использовании понятий «эффективность в широком смысле» и «эффективность в узком смысле». Под эффективностью в широком смысле понимается результат деятельности, достигнутый за счет труда всего коллектива (включая работников аппарата управления). В узком смысле эффективность отражает результативность собственно управленческой деятельности. В одном и другом смыслах для характеристики эффективности применяются обобщающие показатели и система частных показателей экономической и социальной эффективности. Последовательность проведения расчетов в рамках данного подхода показана на схеме (рис. 1). Рис. 1. Схема расчетов по оценке эффективности управления Для оценки экономической эффективности управления в широком смысле используются следующие обобщающие показатели: Эффективность ресурсная Эффективность затратная Частных показателей экономической эффективности деятельности трудового коллектива очень много (более 60). Среди них: рентабельность, оборачиваемость, окупаемость капиталовложений, фондоемкость, фондоотдача, производительность труда, соотношение роста заработной платы и производительности труда и т.д. Обобщающими показателями социальной эффективности в широком смысле могут быть: – степень выполнения заказов; – доля объема продаж и др. Частными показателями социальной эффективности являются: – своевременность выполнения заказа; – полнота выполнения заказа; – оказание дополнительных услуг; – послепродажный сервис и др. Экономическую эффективность управления () в узком смысле характеризуют следующие показатели: Обобщающий показатель Частные показатели: – доля административно-управленческих расходов в общей сумме затрат предприятия; – доля численности управленческих работников в общей численности работающих на предприятии; – нагрузка управляемости (фактическая численность работающих на одного работника аппарата управления) и др. Обобщающими показателями социальной эффективности в узком смысле являются: – доля решений, принятых по предложению работников трудового коллектива, – количество работников, привлеченных к разработке управленческого решения. Правомерной является и оценка эффективности выполнения отдельных управленческих функций: планирования, организации, мотивации, контроля (работа отдельных подразделений аппарата управления). Для этого используется также комплекс показателей, отражающих специфику деятельности по каждой управленческой функции. Так, например, по функции планирования оценивается степень достижения поставленных целей (плановых задач); по функции организации – оснащенность предприятия современным технологическим оборудованием, текучесть кадров; по функции мотивации – используемые методы воздействия на коллектив (поощрения, наказания, их соотношение); по функции контроля – количество нарушений трудовой, технологической дисциплины и др. При анализе эффективности государственного управления особое значение играет социальный эффект. Российский социолог Г. В. Атаманчук подразделяет социальную эффективность государственного управления в целом и деятельности органов государственной власти в частности на три вида: 1. Общая социальная эффективность . Она раскрывает результаты функционирования системы государственного управления (т. е. совокупности государственных органов и управляемых ими объектов). Виды критериев общей социальной эффективности: – уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам; – темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые в методике ООН; – уровень национального благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран; – упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом. 2. Специальная социальная эффективность . Она характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами. К критериям этого вида относятся: Целесообразность и целенаправленность организации и функционирования государственно-управляющей системы, ее крупных подсистем и других организационных структур, которая определяется через степень соответствия их управляющих воздействий целям. Необходимо законодательно установить, какие должен реализовывать цели каждый государственный орган и по их достижении оценивать соответствующих руководителей и должностных лиц; Нормативы затрат времени на решение управленческих вопросов, на выработку и прохождение любой управленческой информации; Стиль функционирования государственного аппарата; Нормативы, технологии, стандарты, которым обязан следовать каждый руководитель и государственный служащий; Сложность организации государственного аппарата, проистекающая из его «дробности», многоступенчатости и обилия управленческих взаимозависимостей; Издержки на содержание и обеспечение функционирования государственного аппарата. 3. Конкретная социальная эффективность . Она отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения. Среди критериев можно выделить такие, как степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе (и компетенции) органа и государственной должности; законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц; реальность управляющих воздействий. Оценка эффективности тех или иных государственных программ (экономического, социального или культурного развития) возможна с привлечением таких показателей: объема выполненных работ и проведенных мероприятий, соотносимого с расходами; реализации официально установленных стандартов потребления товаров и услуг; уровня удовлетворения потребностей и запросов населения в определенных услугах и предметах жизненной необходимости, что фиксируется, в частности, опросами населения и анализом жалоб и предложений граждан; динамики роста бюджетных ассигнований и пр. На практике эффективность управления чаще всего определяется аналитическими или экспертными методами на основе сопоставления значений совокупности показателей (признаков). Существует несколько основных типов оценок государственного управления: · оценка процесса выполнения; · оценка результатов; · оценка последствий; · оценка экономической эффективности. Задача оценки эффективности государственного управленческого решения заключается в том, чтобы оценить: · управленческую деятельность органов власти и предприятий государственного сектора; · проводимую государственными структурами политику; · реализацию государственных программ; · последствия проводимой политики и реализации государственных программ. Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого. Для определения оценок, как правило, проводят оценочные исследования, которые делятся на две группы: научные и традиционные формы. Научные формы предполагают проведение исследований с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат. При проведении научных исследований применяют следующие методы: · социологические опросы (анкетирование и итервьюирование); · наблюдения (открытые и скрытые); · экспертные оценки; · моделирование; · формирование контрольных групп; · проведение экспериментов и др. Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п. Оценку эффективности государственных управленческих решений можно осуществлять, используя специальные модели управления - «бизнес-модели». В бизнес-моделях оценка определяется не только функциями, но и связанными с ними процессами, так как может оказаться, что все функции четко определены и распределены между государственными служащими, а сам процесс «разрывается». Поэтому очень важно «прописать» все управленческие процессы с указанием моментов принятия решений в них. Бизнес-моделирование в государственном управлении так же, как бизнес-моделирование в других сферах деятельности, включает в себя три этапа (рис. 1): 1) организационное моделирование; 2) моделирование бизнес-процессов; 3) количественное моделирование. Первый этап состоит из функциональной и структурной модели органа государственного управления. Функциональная модель отвечает на вопрос: что?, или какие функции реализует орган государственной власти, а структурная - на вопрос кто?, или кто именно реализует указанные в функциональной модели функции. Организационная модель имеет иерархическую структуру и может быть представлена в документах трех видов: «Положение об организационной структуре», «Положение о подразделениях», «Положение о должностных инструкциях». На втором этапе функциональная модель трансформируется в процессную модель: отдельные функции представляются в виде последовательности взаимосвязанных бизнес-процессов, отражающих их причинно-следственный характер, что осуществляется определением для каждой функции входных и выходных параметров. На этом же этапе структурная модель трансформируется в ролевую модель. Процессная модель отвечает на вопросы: что, кому, когда?, тем самым определяя, какую роль в процессе играет определенная должность (государственный служащий на определенной должности). Система из процессной и ролевой моделей представляет собой процессно-ролевую модель органа государственного управления, которая отвечает на вопросы: что, кто, кому, когда? На третьем этапе бизнес-моделирования выделенные бизнес-процессы описываются количественно, если они допускают такое представление. Количественная модель бизнес-процессов отвечает на вопрос: сколько? Рис. 1. Этапы бизнес-моделирования Такой подход к оценке эффективности государственных управленческих решений дает возможность ее автоматизации на основе поддержки современными компьютерными программами. Возможен также «бумажный вариант» бизнес-моделирования, требующий больших трудозатрат. Бизнес-моделирование представляет некоторую интегрированную последовательность шагов и рассчитано на то, чтобы органы государственной власти сами создавали эти бизнес-системы и поддерживали их. Оценка эффективности государственных управленческих решений может быть также осуществлена на основе создания системы качества в органах государственной власти - совокупности организационных и технических мер, необходимых для обеспечения гарантий соответствия требованиям стандартов, контрактам и т.п. Заметим, что оценка входит как один из этапов в планирование, разработку и принятие решений. В России оценка эффективности государственного управления является относительно новым направлением, хотя на практике ее элементы давно используются в органах государственной власти. В настоящее время стоит задача всестороннего внедрения оценочных исследований управленческих решений во все органы государственной власти на всех уровнях. |
Популярное:
Новое
- Первым зампредом правления ФСК с июля стал бывший директор департамента строительства Минобороны Роман Филимонов, газета
- Презентация, доклад евгений иванович носов Евгений Носов
- «Роснефть» провела кадровые изменения
- Линдгрен «Малыш и Карлсон»"
- Образец резюме оператора колл-центра: как заполнить основные разделы
- Что таков рынок профессий
- Классицизм в архитектуре
- Кит урбан осуществил заветную мечту николь кидман
- Состояние и пути улучшения финансовой деятельности предприятия в современных условиях Излишек или недостаток собственных и долгосрочных заемных источников формирования запасов
- Теоретические основы внутрифирменного планирования Функции фирмы и внутрифирменная структура